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盧愛紅:
女士們、先生們，記者朋友們大家上午好！歡迎大家參加人力資源和社會保障部2019年第四季度新聞發布會。今天我們邀請人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩女士，職業能力建設司司長張立新先生，養老保險司司長聶明雋先生，勞動保障監察局局長王程先生，信息中心副主任宋京燕女士參加發布會，并回答大家的提問。
2020-01-14 10:00:00
盧愛紅:
總的看，2019年人力資源和社會保障各項工作取得積極成效，就業形勢保持總體穩定，全年城鎮新增就業1352萬人，年末城鎮登記失業率3.62%。穩就業政策措施持續發力，失業保險支持勞動密集型企業和困難企業穩定崗位，全年向114.8萬戶企業穩崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。職業技能提升行動扎實開展，超額完成1500萬人次的培訓任務。
社會保障制度運行平穩。截至2019年底，基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.67億人、2.05億人、2.55億人，社保卡持卡人數13.05億人，開通100多項持卡應用。積極推進社保降費率、調費基、穩定征繳方式，實現企業特別是小微企業社保繳費負擔實質性下降。全年三項社會保險基金總收入5.82萬億元，總支出5.41萬億，年底基金累計結余6.85萬億元。
人才隊伍建設不斷加強，會同有關部門印發了中小學教師等12個系列職稱包養合約制度改革的指導意見，在第45屆世界技能大賽上取得佳績，一系列支持技能人才發展的措施陸續實施。事業單位人事管理進一步規范。
勞動關系保持和諧穩定，根治欠薪工作力度不斷加大，拖欠農民工工資問題多發高發態勢得到遏制。2019年各級勞動保障監察機構查處工資類違法案件5.8萬件，為83.1萬名勞動者追發工資等待遇79.5億元，同比分別下降33.1%、50.8%、50.4%。各級人社部門向社會公布重大勞動保障違法行為3286件，其中拖欠工資案件2395件。向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件3135件。人社部公布四批次280條拖欠農民工工資“黑名單”信息，實施多部門聯合懲戒。
2020-01-14 10:04:26
盧愛紅:
人社扶貧各項政策措施落地見效，貧困勞動力就業門路進一步拓寬，技能水平進一步提升，社會保障兜得更牢，各類人才向貧困地區流動更加順暢。到2019年底累計幫扶農村貧困人口實現就業1213萬人，比去年底增加225萬人。
人社系統行風建設取得新進展，推出一系列便民服務舉措，分三批取消了125件次的證明材料，在人事考試、社保領域18個事項中開展證明事項告知承諾制試點，530余萬人免證明材料報名參加了人事考試。社保卡批量制發壓縮至30個工作日內，零星制發壓縮至5個工作日。組織開展人社政策待遇“看得懂、算得清”活動，發布22篇政策解讀，上線待遇測算模型。全系統開展業務技能練兵比武活動，窗口人員服務能力、服務水平普遍提升。
今年我們還開展了短缺職業排行發布工作，目的是為勞動者和用人單位求職招聘提供參考，為人力資源開發和職業技能培訓提供指引。近期組織102個定點監測城市公共就業機構，收集匯總形成了“2019年第四季度全國招聘求職100個短缺職業排行”。第四季度“排行”與市場季節性用工變化特征基本吻合。有以下四個特點：
一是24個職業新進入排行，76個職業與第三季度保持一致。其中34個職業排位上升，38個職業排位下降，排位上升表明供求關系趨緊，排位下降表明供求關系有所緩解。
二是排行前十的職業與第三季度基本一致，排位關系略有變化。
三是快遞處理員、道路貨運汽車駕駛員、理貨員等15個職業的排位上升較為明顯，短缺程度加大。這些情況與第四季度消費市場活躍度包養網車馬費增強、用工需求加大等因素密切相包養網站關。
四是保育員、育嬰員、旅店服務員等15個職位下降較為明顯，供求關系緩解。更加詳細的信息，大家可以到人社部網站進一步查詢了解。
下一步，我們將繼續健全完善短缺職業排行的發布工作機制，初步考慮以半年為周期發布數據，進一步調整優化定點監測城市的范圍，擴大數據來源，完善數據分析方法，建立更加科學、更貼近市場的排行發布制度，并推動各地結合本地區實際建立相應發布機制。
關于2019年的工作我就介紹這些。下面進入答問環節，請大家圍繞相關的重點業務進行提問，提問前請通報所屬新聞機構。現在開始提問。
2020-01-14 10:13:17
中央廣播電視總臺央視記者:
2019年就業情況怎么樣？對做好2020年就業工作有哪些考慮？謝謝。
2020-01-14 10:20:29
張瑩:
感謝你的提問。綜合統計監測和有關調研情況，2019年就業形勢總體穩定，目標任務全面完成。城鎮新增就業繼續保持在1300萬人以上，全年實現城鎮新就業1352萬人。失業率保持較低水平，2019年底全國城鎮登記失業率為3.62%。勞動力市場運行基本平穩，高校畢業生、農民工等重點群體就業基本穩定，就業扶貧工作取得積極進展。截至2019年末，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業1213萬人，較上年末增加225萬人。
就業工作的穩中有進，這是各方共同努力的結果。一是得益于黨中央的堅強領導和科學決策。黨中央堅持把穩就業擺在“六穩”首位，國務院升格成立了就業工作領導小組，全國人大開展了就業促進法執法檢查，全國政協將就業優先政策實施作為雙周協商會的重要議題，就業優先的導向愈發鮮明包養。
二是得益于經濟發展對就業的拉動能力不斷增強。我國經濟規模持續擴大，產業結構逐步優化，服務業快速發展，新產業、新模式不斷涌現，創造了許多新的就業機會和新的就業形態。
三是得益于就業政策效應的進一步發揮。各地區各部門堅決貫徹黨中央、國務院穩就業決策部署，積極推進政策落地見效。援企穩崗“降、返、補”政策全面發力，全年降低社會保險費4252億元，失業保險穩崗返還552億元。職業技能提升行動啟動實施，春包養風行動等“10+N”就業服務活動密集開展，全年共組織各級各類招聘活動數萬場，提供免費職業介紹、職業指導近1億人次。同時，就業工作的進展，也離不開廣大勞動者和企業家的拼搏奮斗，離不開社會各界的關心支持。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。做好就業工作意義重大。從走勢看，受益于經濟的高質量發展，改革創新紅利的釋放，以及穩就業政策的加力加效，就業形勢將繼續保持總體穩定。但就業總量壓力依然存在，就業結構性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業工作也必將面對更多的挑戰和壓力。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉、供需發力，落實落細就業優先政策，加大援企穩崗實施力度，著力促進重點群體就業創業，切實加強職業培訓和就業服務，努力兜牢民生底線，全力以赴保持就業包養故事局勢的長期穩定。
另外，借這個機會和大家作一個介紹。我部會同國務院扶貧辦、全國總工會、全國婦聯、中國殘聯共同舉辦的“2020年春風行動暨就業援助月”專項服務活動，目前正在各地火熱開展，在政府官網以及中國公共招聘網上開設了專欄，動態發布各地招聘活動和招聘崗位信息。希望媒體朋友們積極關注，廣泛宣傳。謝謝。
2020-01-14 10:29:19
人民日報海外版記者:
能否具體介紹一下2019年降低社會保險費率政策的效果怎么樣？下一步是否有新的降費舉措？謝謝。
2020-01-14 10:29:48
聶明雋:
謝謝你的提問。黨中央、國務院高度重視降低社保費率、減輕企業負擔工作。2019年4月1日，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》后，各地積極貫徹落實，工作進展非常順利，取得的效果比較明顯，歸納起來主要體現在以下四個方面：
一是政策措施全部落實到包養行情位。2019年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的29個省份和新疆生產建設兵團，以及機關事業單位基本養老保險單位繳費比例全部降至16%。各省份延續階段性降低失業保險費率政策，符合降費條件的26個省份延續階段性降低工傷保險費率。同時，各省份結合實際調整了繳費基數政策，繳費基數下限普遍降低，進一步減輕了困難企業及其職工的繳費負擔，靈活就業人員選擇繳費基數的靈活性也進一步提高。
二是超額完成全年減費目標。2015年職工五項社會保險總費率是41%，之后經過六次下調，去年是下調幅度最大的一次，目前五項社會保險費率總水平降至33.95%，其中單位費率降至23.45%，六次降費共降低了7.05個百分點。據最新統計，2019年企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險三個險種全年減費4252億元，超額完成了年初預計3100億元的目標。前面五次降費共減費5500億元，加上去年的減費總額，2015年以來社會保險減費近萬億元。減費規模超過預期，得益于中央正確決策、堅定信心，有關部門密切配合、有力推動，各地堅決貫徹、狠抓落實，上下齊心，實現政策效果最大化。
三是企業減負效果明顯。降費政策普惠性強、受益面廣，減負作用直接、有效，不論大中型企業還是小微企業，普遍都有實實在在的獲得感。去年下半年以來，多包養網評價家媒體密集深入基層采訪降費感受和效果，企業普遍反映降費政策有效降低了企業用工成本，降費紅利或轉化為企業發展和創新的動力，或轉化為職工福利以增強企業凝聚力，實現包養企業降成本、市場增活力、職工同受益，受到廣大企業和職工的歡迎。同時，社保費率全國基本統一，對促進形成公平的市場競爭環境、促進地區之間均衡發展，起到了積極作用。
四是促進養老保險制度良性發展。據最新月報統計，2019年企業基本養老保險基金總收入37830億元，總支出34631億元，當期結余3199億元，累計結余50869億元。在實施較大幅度降費、降費效果超過預期、退休人員基本養老金水平進一步提高的情況下，當期還能實現3000多億元的結余，是非常可喜的局面，充分表明降費以后參保繳費門檻降低，企業活力增強，參保單位和個人繳費積極性提高，既穩定和促進了就業，同時基金收入也實現了合理增長，促進了企業發展與養老保險制度發展的良性循環。與此同時，通過壓實省級政府責任，提高基金中央調劑比例，加大對特殊困難省份支持力度等措施，有效緩解了省際之間基金結構性矛盾問題，確保了基本養老金按時足額發放。
2020年，國務院決定階段性降低失業保險、工傷保險費率政策再延續一年。養老保險費率降至16%是一項長期的戰略性安排，我們將進一步鞏固降費成果。下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續抓好降費工作的落實，積極組織開展政策實施效果總結評估，切實將黨中央、國務院降低社保費率的決策部署不折不扣落實到位。
2020-01-14 10:51:24
中央廣播電視總臺央廣記者:
2019年12月30日，國務院常務會議決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。請問水平評價類技能人員職業資格取消后，對技能人才評價工作會不會有什么影響？謝謝。
2020-01-14 10:51:51
張立新:
謝謝你的提問。職業資格制度是評價人才的一項重要制度，也是國際通行做法。我國自1994年建立職業資格制度，20多年來，這項制度的推行對提高勞動者素質、加強人才隊伍建設發揮了積極作用。隨著職業資格改革深入推進，技能人員職業資格大幅減少，作為技能人才評價的主要方式，職業資格評價已難以滿足企業和勞動者需要，這就要求進一步繼續深化改革，加快建立新的技能評價制度，彌補評價載體缺失問題。為此，經反復研究，廣泛征求有關部門、地方和勞動者意見，并經國務院同意，決定從今年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關的職業（工種）依法調整為準入類職業資格外，用一年時間分步有序將其他水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，不再由政府認定發證。同時，全面推行職業技能等級制度，制定發布國家職業標準或評價規范，由用人單位或相關社會組織按標準依規范開展職業技能等級認定并頒發職業技能等級證書，也就是將技能人員水平評價由政府評價改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可和檢驗，這是推包養動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的“一場革命”。
在這里，需要強調的是，取消水平評價類技能人員資格，不是取消職業和職業標準，更不是取消技能人才評價，而是由過去的職業資格評價改為社會化的職業技能等級認定。這是技能人才評價制度的改革，是放權給用人主體和社會，改變了評價發證主體和管理服務方式，將為技能人才評價工作拓展更大空間，為廣大技能人才提供更多的評價機會。
下一步，我們將按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，建立職業技能等級制度。具體做法是：由企業等用人單位和社會培訓評價組織兩類評價主體，按照有關規定開展職業技能等級認定。我們將以企業為主陣地，大力推進企業技能人才自主評價工作。企業是用人的主體，企業需要什么人，怎么去培養、評價人，企業最清楚。因此，把評價權交給企業，由企業根據生產實際確定評價的職業（工種）范圍，依據國家職業技能標準、行業企業評價規范或企業在生產實踐中應用的最新技術規范，自主選擇評價方式方法，把企業認可的技能人才選評出來，并兌現相應待遇。
此外，我們還將面向社會公開遴選社會培訓評價組織，為社會人員、不具備自主評價條件的中小微企業職工提供技能評價服務。政府部門主要做好職業和職業標準開發、對評價主體進行監管和服務等工作。政府與市場共同推行職業技能等級認定，切實發揮評價指揮棒作用，為技能人才就業創業、成長成才提供廣闊天地。謝謝。
2020-01-14 11:09:39
中央廣播電視總臺央視財經記者:
現在距離春節不到兩周時間，請問根治欠薪冬季攻堅行動進展如何？如果遇到欠薪，農民工該如何維護自己的權益？謝謝。
2020-01-14 11:12:59
王程:
謝謝你的提問。年末是建筑行業工資結算的高峰，也是欠薪案件高發期。根治欠薪冬季攻堅行動從2019年11月15日至今年春節前在全國開展，共分兩個階段：一是集中宣傳和自查階段，從2019年11月15日至11月30日。二是執法檢查階段，從2019年12月1日至2020年春節前。冬季攻堅行動開展以來，各地共處理欠薪案件1.5萬件，為22.85萬名農民工追發工資待遇34.06億元；向社會公布重大欠薪違法案件902件，列入欠薪“黑名單”483件；向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件853件，公安機關立案偵查552件。2019年12月中旬，國務院召開電視電話會議，對春節前保障農民工工資支付工作進行再動員再部署。現在，各地正在按照冬季攻堅行動第二階段的部署開展執法檢查。
我們將進一步指導地方堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實把保障農民工工資支付作為一項重大的政治任務和重要的民生工作，抓好每一案件的查處，對事實清楚的案件抓緊結案，讓農民工拿到工資回家過年。
這里再說明一下，農民工遭遇到欠薪時可以通過以下途徑來維權：一是向屬地人力資源社會保障部門勞動保障監察機構投訴；二是向屬地勞動爭議仲裁機構申請仲裁；三是通過司法途徑，即農民工可以依法向當地人民法院申請支付令。這里特別提醒一下廣大農民工兄弟，在務工過程中，要注意妥善保存勞動合同、上崗證、考勤記錄、工資欠條等證據材料，以便更好地維護自己的勞動報酬權益。謝謝。
2020-01-14 11:18:40
工人日報記者:
我們注意到，人社部每年都會公布幾批勞動保障違法案件，以欠薪案件居多，請問這項工作是怎么開展的？這次公布的案件有什么特點？謝謝。
2020-01-14 11:19:24
王程:
本次發布會公布的十起重大勞動保障違法案件都是欠薪案件。為加大對重大勞動保障違法行為的懲戒和震懾力度，人力資源社會保障部于2016年9月頒布《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，從2017年1月1日正式實施，對包括拖欠勞動者勞動報酬、不參加社會保險、欠繳社會保險費等在內的7種情形進行社會公布，旨在強化社會監督，促進用人單位遵守勞動保障法律法規。2019年以來，人力資源社會保障部已公布三批次30件重大拖欠勞動報酬違法案件，各地人力資源社會保障部門共公布重大勞動保障違法行為3286件，其中多數是欠薪違法案件。這是因為欠薪違法案件特別是工程建設領域欠薪違法案件高發頻發，各級人力資源社會保障部門以此為工作重心，重點查處并公布拖欠勞動報酬的違法案件。
這次公布的2019年第四批次十起重大拖欠勞動報酬違法案件，是圍繞近期根治欠薪重點工作要求，歸集各地省級已公布的重大勞動保障違法案件，綜合考慮違法案件發生的時間、涉及人數及金額、處置措施、處理結果以及社會影響等因素后確定的。這十起典型違法案件事實清楚，涉及勞動者人數較多，涉及拖欠工資金額較大，嚴重侵害了農民工的勞動報酬權益。
為打擊和遏制拖欠勞動報酬違法行為，在全社會形成“欠薪可恥，惡意欠薪有罪”的輿論氛圍，我部將這十起具有較強警示教育意義的案件作為2019年第四批次拖欠勞動報酬案件向社會公布。謝謝！
2020-01-14 11:26:34
經濟日報記者:
我們注意到，最近新一批新職業公示期結束了，前一段公示的時候引起了網友廣泛關注和議論，我想問這一批新職業發布主要用意是什么？這對我們穩就業包括拓展新就業崗位有什么作用？
2020-01-14 11:27:24
張立新:
謝謝你的提問。根據勞動法有關規定，我部會同原國家質量監督檢驗檢疫總局和國家統計局等有關部門組織編制，于1999年頒布了我國首部《中華人民共和國職業分類大典》，并于2015年完成了修訂。近年，為及時反映職業活動領域的新發展新變化，我們建立了動態發布新職業制度。新職業的發布，對于引領產業發展、促進就業創業、提高職業教育培訓針對性和有效性等，都具有重要意義。
你剛才提到的新職業是指國家職業分類大典中未收錄的，經濟社會發展中已有一定規模從業人員，且具有相對獨立成熟的專業和技能要求的職業。新職業主要是采取向社會公開征集方式，經過專家評估論證、公示征求意見，按程序遴選確定，并向社會公布。去年4月，我部會同有關部門發布了第一批13個新職業信息，在社會上引起了強烈反響。之后，又有64家機構申報了139項新職業建議，經專家評估論證等程序，我們遴選確定了16個新職業，向社會公示征求意見。這次公示擬發布的新職業主要集中在新興產業和現代服務業等領域，具有以下幾個特點：
一是技術進步促進了新興產業職業的出現。十九大報告提出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。以“以人為本、科技創新、環境友好、面向未來”為主要特征的新型制造業，催生了智能制造工程技術人員、工業互聯網工程技術人員、虛擬現實技術開發員等新職業的涌現。在建筑領域，國家提出綠色發展理念，并出臺《綠色建筑行動方案》，催生了裝配式建筑施工員等新職業。伴隨高鐵技術和無人機技術的快速發展，出現了鐵路綜合維修工和無人機裝調工等新職業。這些新職業的出現，是對新興產業發展作出的積極回應，也將對合理配置行業人員、優化從業人員結構產生積極作用。
二是創新發展催生現代服務業職業。現代服務業是以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和包養管理方法基礎上的服務產業，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。當前，我國經濟發展已進入“新常態”，許多傳統服務業正在經歷轉型與創新。在企業管理領域，以提高管理質量和效率為目標，對整合產品設計、采購、生產、銷售等全過程高效協同的供應鏈管理人員的需求逐步增加。隨著大量連鎖經營模式的出現，有別于傳統店長的連鎖經營管理師逐步增多。近年各類電商迅猛發展，專職外賣、生鮮、藥品、代購等網約配送員大量涌現。伴隨著人工智能和信息技術的發展，人工智能訓練師和全媒體運營師等各種新業態孕育而生。這些新職業的公布，將增強社會對從事新職業人員的認同度，也將促進整個現代服務行業的發展。
三是美好生活激發健康服務業職業。伴隨人口老齡化，社會康養需求和市場消費需求急速增加，國家層面提出推進“健康中國”戰略和“美好生活”建設，把人民對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標。在當前消費升級的大趨勢下，居民用于健康檢測、康復醫療、家庭照護等康養產品和服務的消費支出快速增長，帶動了康養產業發展。過去，傳統的家政服務員、養老護理員已經難以滿足更加專業化、精細化的照護需求，健康照護師的出現將為包養眾多消費群體提供更加優質高端的服務。隨著我國生育政策的逐步放開，對新生兒的健康問題越來越重視，出生缺陷防控咨詢師將發揮積極作用。我國是人口大國，為老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙者提供康復輔助器具及無障礙改造的咨詢、適配、使用指導等專業服務人員遠遠不足，康復輔助技術服務行業的發展勢在必行。這些新職業適應了社會整體物質、精神生活水平的提高，以及人們在日常生活上豐富多彩的需求，也將促進提高生活服務業的質量。
總之，新職業的征集公布將適應經濟社會發展需要，滿足人民群眾對美好生活的需求，也將為新職業人員提供職業發展、實現夢想的機會。下一步，我們將加快相關職業技能標準開發和職業培訓教材開發，大力開展相關新職業培訓，全面提升從業人員素質和能力，為促進就業創業和產業轉型升級提供人才支撐，為經濟發展注入新活力。謝謝。
2020-01-14 11:51:35
中國勞動保障報社記者:
從材料中看到，我國的電子社保卡簽發九千多萬張，電子社保卡怎么領和如何用這兩方面請相關負責人再詳細介紹一下。謝謝。
2020-01-14 11:52:27
宋京燕:
謝謝您的提問。為了讓13億持卡人能夠享受到更加便捷的人社服務，根據互聯網+人社的要求，我們積極推進了電子社保卡建設，經過一年多的努力，電子社保卡目前全部地市開通，到昨天為止電子社保卡的簽 TC:sugarpopular900
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